Der französische Präsident Emmanuel Macron und der italienische Ministerpräsident Mario Draghi zeigen seit Wochen deutliche Einigkeit über die Zukunft der EU und insbesondere über ihre wirtschaftspolitische Steuerung. Und beide sind bereit, eine Offensive zu führen, um die Regeln zu Steuern, Investitionen und staatlichen Beihilfen, die die erste große Euro-Krise (2010-2014) verschlimmert haben und die den Aufschwung nach der Pandemie zu vereiteln oder zu behindern drohen, drastisch zu ändern. Paris und Rom schließen sich zusammen und schließen laut mehreren europäischen Quellen nicht aus, ihr Bündnis in ein gemeinsames Dokument zu übersetzen, in dem sie ihre Vision der Zukunft der EU zusammenfassen.

Die erste Geste der Annäherung zwischen Paris und Rom war die jüngste Unterzeichnung des Quirinalsvertrages. Macrons Besuch in der italienischen Hauptstadt zur Unterzeichnung dieses bilateralen Freundschaftsabkommens diente auch dazu, den Grundstein für ein gemeinsames Dokument zu legen, das sich den neuen Herausforderungen der EU stellt, von der Schaffung einer echten Verteidigungspolitik bis zur Überarbeitung des Stabilitäts- und Wachstumsabkommens Pakt. Doch es geht noch weiter: Macron hat beim EU-Gipfel am Mittwoch mit den Ländern der sogenannten Ostpartnerschaft die Vertretung Italiens übernommen.

Die französisch-italienische Initiative, zu der sich der Chigi-Palast weigerte, sich zu äußern, aber nicht dementiert hat, zielt auf die Veröffentlichung eines doppelt unterzeichneten Dokuments ab, in dem die gemeinsame Vision zur Zukunft der EU zusammengefasst ist. Dieselben Quellen weisen darauf hin, dass die Vision von Draghi und Macron in mehreren Punkten übereinstimmt, insbesondere in Bezug auf die Notwendigkeit, die Haushaltsvorschriften zu überprüfen und eine Sicherheitspolitik zu entwickeln.

Die nach Jahren turbulenter Beziehungen wiedergewonnene Freundschaft zwischen Frankreich und Italien fällt mit der Neuordnung der Karte der Allianzen innerhalb der EU nach 16 Jahren Hyperdominanz durch Angela Merkels Deutschland zusammen. Der Abgang des konservativen Kanzlers, der durch den Sozialisten Olaf Scholz ersetzt wurde, hat die Verlegung aller Hauptstädte in eine Union in Gang gesetzt, die zumindest vorerst die unvermeidliche Achse in Berlin nicht mehr hat und multipolarer wird .

Auf der Suche nach Deutschlands stillschweigender Unterstützung

Der Vorstoß zweier Schwergewichte wie Frankreich und Italien, die etwas mehr als ein Drittel des BIP der Eurozone ausmachen, zielt darauf ab, die Bühne für den Beginn von Debatten zu bereiten, die in der Zeit nach der Pandemie und der zukünftigen politischen und wirtschaftspolitische Steuerung der EU. Spanien hat bereits im Herbst versucht, für ein informelles Dokument zu werben (papierlos im diplomatischen Jargon), der die Reform der Haushaltsordnung mit der Schaffung des Wiederaufbaufonds für die Pandemie verbinden würde. Die Ausarbeitung dieses Textes wurde jedoch verschoben, bis ein neuer Gesprächspartner in Berlin mit der Amtseinführung der neuen Kanzlerin stattfand. Brüssel begrüßt den spanischen Beitrag, wie es bereits beim Next Generation Fund geschehen ist, aber die Europäische Kommission selbst hat Spanien vor einigen Monaten aufgefordert, diese Vorschläge bis zur französischen EU-Ratspräsidentschaft und nach den Wahlen in Deutschland zu verschieben, deren Dreiparteientag die Ambitionsgrad künftiger Reformen.

Berlin scheut sich, den Stabilitätspakt zu reformieren. Und Brüssel will, dass Frankreich und Italien mit der stillschweigenden Unterstützung Deutschlands und der ausdrücklicheren Unterstützung Spaniens ausreichend tiefgreifende Veränderungen zulassen. Olaf Scholz, der bereits Brüssel und Paris besucht hat, soll nach diplomatischen Quellen nächste Woche nach Rom reisen. Merkels Nachfolgerin war offen für eine einvernehmliche Lösung einer Debatte über die Fiskalregeln, die alle Hauptstädte für wesentlich halten. Frankreich hat bereits die Einberufung eines außerordentlichen Europäischen Rates im März angekündigt, um sich mit der Reform des Haushaltsrahmens zu befassen. Eine Ernennung, die als die erste Runde eines harten, aber unvermeidlichen Kampfes erwartet wird.

Die Europäische Kommission selbst hat bereits die Debatte über die Reform des Stabilitätspakts angestoßen und plädiert für Änderungen, die den Rahmen der Haushaltsüberwachung an die Realität der durch die Pandemie verursachten roten Zahlen anpassen. Das Defizit der Eurozone stieg von 0,6 % des BIP im Jahr 2019 auf 7,2 % im Jahr 2020, mehr als das Doppelte der im Pakt festgelegten Grenze (3 %). Und die Staatsverschuldung schloss letztes Jahr bei 97,3 %, deutlich über der 60 %-Grenze. In einigen wenigen Ländern, darunter Italien und Spanien, liegt die Verschuldung bei weit über 120 % des BIP. Bei sehr großen Defiziten und einer Verschuldung dieses Kalibers ist die Einhaltung des Stabilitätspakts kurz- und fast mittelfristig fast eine Chimäre.

Die Regeln des Paktes sind vorerst ausgesetzt. Einige Länder plädieren jedoch dafür, sie im jahr 2024 wieder so einzuführen, wie sie bei ihrer Veröffentlichung im Jahr 1997 konzipiert wurden. Eine undurchführbare Idee sowohl für Rom als auch für Paris, die der Ansicht sind, dass der alte Pakt veraltet ist, so das Dokument, das sie bereits geschlossen haben, so die herangezogenen Quellen, die nach Scholz‘ Rom-Besuch veröffentlicht werden.

Für Brüssel ist es selbstverständlich, dass zumindest die Regel, die einen drastischen Schuldenabbau über 60 % verlangt, außer Kraft gesetzt werden muss. Und es ist nicht ausgeschlossen, die tolerierte Verschuldung temporär anzuheben (das Erreichen der 100 %-Marke wurde erwähnt) oder bestimmte Anlagepositionen wie Technik, Umwelt oder Verteidigung von der Berechnung der roten Zahlen zum Zwecke der Anwendung. des Bundes. Die spanischen Ideen gehen in die gleiche Richtung, aber die spanische Regierung bleibt vorerst am Rande dieser Debatte und wartet auf die Kristallisation des französisch-italienischen Vorschlags und auf eine klarere Entscheidung Berlins, so die in Madrid konsultierten Quellen.

Die Befürworter der Reform des Paktes, darunter der EU-Wirtschaftskommissar, der ebenfalls Italiener Paolo Gentiloni, sind sich bewusst, dass sie im Rat der EU die nötige kritische Masse schaffen müssen, um die notwendigen Veränderungen durchzuführen. In einem kürzlichen Treffen mit italienischen Abgeordneten des Ausschusses für europäische Angelegenheiten schlug Gentiloni die Idee vor, Allianzen zu schmieden, um den absehbaren Widerstand einiger nördlicher Länder (Holland, Österreich oder Finnland) gegen das zu überwinden, was sie als offene Tür für verschwenderische Ausgaben interpretieren würden . allgemein. „Je mehr Länder [a favor]desto besser “, betonte Gentiloni während des oben genannten Treffens.

Der italienische Kommissar hat europäischen Quellen zufolge eine Initiative im Sinn, um eine Übergangsfrist zu vereinbaren, die den Übergang von einem Standard zum anderen ohne das Trauma ermöglicht, das die Wiedereinführung des alten Stabilitätspakts mit sich bringen könnte.

Macron selbst wies letzte Woche bei der Vorstellung des Programms der französischen EU-Ratspräsidentschaft (Januar bis Juni 2022) in Paris darauf hin, dass „wir zu gemeinsamen Haushaltsregeln zurückkehren müssen, aber wir können nicht so tun, als sei nichts passiert“. Der französische Präsident erklärte den Stabilitätspakt für verabschiedet und forderte einen neuen Rahmen, der massive Investitionen zulässt, die sowohl die Energiewende als auch die Konsolidierung einer digitalen Wirtschaft erfordern. „Das Europa der Vollbeschäftigung ist das Europa des Friedens und des Wohlstands“, proklamierte Macron. Und er beendete theoretisch die Ära der Sparsamkeit. „Wenn dafür 100.000 investiert werden müssen [millones], es wird getan, weil es eine politische Entscheidung ist. Es kann nicht sein, dass die USA oder China 100.000 und Europa nur 10.000 investieren.

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