- EU-Diplomaten können nicht einmal feststellen, was genau auf dem Spiel steht
- Sollte die Union Grenzbarrieren finanzieren? Sind die Barrieren bei der Kontrolle der Grenzen Europas wirksam? Soll sich Europa als offener oder geschlossener Kontinent präsentieren?
- Mauern zu bauen, die ihre Gegner als „Festung Europa“ – ein Begriff der Nazis – denunzieren, ist kein politisches Gräuel mehr, schreibt der Autor
- Zwölf Länder forderten Brüssel auf, Grenzmauern zu finanzieren und den Rückstoß nicht zu bestrafen, aber die Europäische Kommission ist dagegen
- Und er wird seine Position wahrscheinlich nicht ändern, wenn er Anfang nächsten Monats eine Überprüfung der Regelungen zu den Grenzen des Schengen-Raums, des EU-passfreien Raums, vorlegen wird
Originalartikel auf der Website POLITICO.eu
Die Haltung der EU gegenüber Grenzmauern ändert sich.
Die Grenzdebatte ist ernsthaft entbrannt, angeheizt sowohl durch die Erinnerung an die heftigen Zusammenstöße, die bei der Ankunft von mehr als einer Million Asylbewerbern an den Küsten Europas ausbrachen, als auch durch den wachsenden Nationalismus und in jüngster Zeit durch die leidenschaftlichen Aktionen Weißrusslands, die brachte mehrere tausend Migranten in ihr östliches Ende der Union.
Die Debatte ist so zwiespältig, dass EU-Diplomaten nicht einmal herausfinden können, was genau auf dem Spiel steht. Für viele stellt sich die Frage, ob die Union Grenzbarrieren finanzieren sollte. Für andere stellt sich die Frage, ob Barrieren das wirksamste Mittel zur Kontrolle der Grenzen Europas sind, was eine Schlüsselfrage ist, da die Union als tragende Säule der Sicherheit betrachtet werden möchte. Und für andere eine existenzielle Frage: Wird sich Europa in Zukunft als offener oder geschlossener Kontinent präsentieren?
Diese Fragen brauchen Antworten. Grenzbarrieren steigen und die Europäische Kommission steht unter zunehmendem Hilfedruck. Im Oktober forderten 12 EU-Länder die Kommission auf, Hindernisse „als vorrangiges Thema“ zu finanzieren. Zu dieser Koalition gehörte ein ziemlich seltsames Unternehmen – vom sozialistischen Dänemark bis zum konservativen Polen -, das die sich ändernde Dynamik auf dem Kontinent zeigt.
Einfach ausgedrückt, ist der Bau von Mauern, die NGOs und ihre Gegner als „Festung Europa“ denunziert haben – ein Begriff, der auch von Nazi-Propagandisten verwendet wird – kein so politisches Gräuel mehr.
Mit den Worten eines EU-Diplomaten wird dieser Ausdruck „immer weniger negativ“.
Ungarn gewinnt Verbündete
Die Zahl der Länder, die die Union zur Finanzierung von Zäunen drängen, ist in den letzten Jahren gestiegen.
Nach dem Anstieg der syrischen Flüchtlinge im Jahr 2015 führten Ungarn und sein Premierminister Viktor Orbán, Verfechter der harten Linie der Migrationsbefürworter, eine fast einsame Kampagne, um Gelder aus Brüssel zu erhalten, um die Südgrenze des Landes zu Serbien und Kroatien zu umzäunen.
Derzeit ist Ungarn nur eines von vielen, zu denen sogar Länder hinzukommen, die bisher mit ihrer strikten Migrationspolitik nicht bekannt waren.
Litauen, das in einem Schreiben an die Kommission eine Gruppe von 12 anführte, baut die Sperre auf 502 von 678 km. seine Grenze zu Weißrussland. Er will, dass die EU eine Rechnung in Höhe von 152 Millionen Euro zahlt.
Andere Länder der Gruppe haben sich bei der Finanzierung einig, auch wenn sie sich in anderen migrationsbezogenen Fragen unterscheiden. Griechenland zum Beispiel unterzeichnete den Brief, obwohl es die obligatorische Umverteilung von Asylbewerbern in der gesamten Gemeinschaft unterstützte – ein Ansatz, gegen den Ungarn entschieden ablehnt.
Mehrere Diplomaten sagten, der Anstieg sei Teil eines umfassenderen Wandels in der Einstellung zur Migration, der die Gemeinschaft auch dazu zwingen könnte, internationale Regeln zu überprüfen, die Pushback verbieten, die illegale Praxis der Rückführung von Asylbewerbern, wenn sie ihr Leben gefährdet, und ihnen das Recht zu verweigern, einen Antrag zu stellen Schutz.
Eine Koalition aus 12 Staaten betont in ihrem Schreiben die Notwendigkeit, „den bestehenden Rechtsrahmen an die neue Realität anzupassen“.
Bisher steht die Kommission dem Europäischen Parlament jedoch nicht nach. Ein EU-Beamter sagte, es gebe eine „grundsätzliche Vereinbarung“ zwischen den beiden Institutionen, um Finanzierungsbarrieren zu vermeiden.
Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen war in dieser Frage im vergangenen Monat unnachgiebig: „Für Stacheldraht und Mauern wird es keine Finanzierung geben“, sagte sie nach dem EU-Ratsgipfel. Beamte der Kommission betonen, dass bereits ein Großteil der Mittel für die Unterstützung des Grenzmanagements sowie für Hightech-Managementinstrumente wie Überwachungskameras bereitgestellt wurde.
Aber die Stimmung im Parlament kann sich ändern.
Die größte Fraktion im Haus, die Mitte-Rechts-Europäische Volkspartei (EVP), hat sich für eine Finanzierung der EU-Grenzbarrieren ausgesprochen.
– Wir als EVP fordern, dass im Notfall EU-Mittel zur Verfügung stehen, um solche Aktivitäten zu finanzieren, sagte EVP-Präsident Manfred Weber.
Die zweitgrößte Fraktion im Parlament, die Sozialdemokraten, lehnt die Praxis jedoch ab.
EU-Gütesiegel?
Das schwierigste Problem ist nicht das Geld, sondern das dafür erforderliche internationale Gütesiegel.
„Sie wollen nur die Unionsflaggen an ihren Zäunen“, sagte ein Beamter und argumentierte, dass solche Barrieren „normalerweise einfach nutzlos“ sind, weil sie überstiegen oder umgangen werden können.
Der litauische Außenminister Gabrielius Landsbergis war damit nicht einverstanden. Am Montag nannte er den Zaun des Landes „eine schwere Belastung für unseren Haushalt und wir würden dieses Geld definitiv lieber für einen anderen Zweck verwenden“.
Die litauische Barriere sei nicht nur für Litauer, betonte er, sondern schütze die gesamte Gemeinschaft vor Weißrussland. Die EU warf Weißrussland vor, Migranten aus dem Nahen Osten nach Minsk zu locken und dann an die EU-Grenze zu drängen – nach Meinung der Community ein „Hybridangriff“, der Migranten als Vergeltungswaffe für EU-Sanktionen einsetzt.
„Wir bauen eine Barriere zwischen der Europäischen Union und einem Regime, das bereit ist, Druck auf die Union auszuüben“, sagte Landsbergis.
Das Land dürfe die Last nicht alleine tragen, sagen seine Unterstützer, denn die Migranten werden irgendwann nach Deutschland, in die Niederlande oder nach Belgien gelangen.
Als sich die Staats- und Regierungschefs der EU im vergangenen Monat trafen, war dies ein Thema, das in ihren Diskussionen über Migration eine wichtige Rolle spielte. Es stand auch auf der Tagesordnung des Treffens der EU-Botschafter Anfang dieser Woche.
Aber während die Koalition Unterstützung aufbaut, bleiben die größten Mächte der EU den von der EU finanzierten Mauern feindlich gesinnt – und in einigen Fällen dem Mauerbau selbst.
„Ich bin für ein Europa, das seine Grenzen schützt, aber nicht für ein Europa, das Stacheldraht oder Mauern errichtet“, sagte der französische Europaminister Clément Beaune Anfang dieser Woche in einem TV-Interview zu Polens Plänen für Grenzbarrieren.
In Deutschland scheint nur der scheidende Innenminister Horst Lorenz Seehofer offen für die Idee von Grenzbarrieren zu sein. Diplomaten erwarten nicht, dass die neue Bundesregierung, angeführt von der Mitte-Links-Koalition mit den Grünen, EU-Gelder für den Mauerbau unterstützt.
Die Diskussion sei in eine Sackgasse geraten, sagen Diplomaten. Trotz des Drucks der Mitgliedstaaten erwarten sie von der Kommission nicht, dass sie ihre Position ändert, wenn sie Anfang nächsten Monats eine Überprüfung der Regeln für die Grenzen des Schengen-Raums, des EU-passfreien Raums, vorlegt.
Sechs Berliner Mauern
Ungeachtet der EU-Finanzierung baut Europa weiterhin Mauern.
Ein kürzlich veröffentlichter Bericht zeigte, dass europäische Länder seit dem Fall der Berliner Mauer im Jahr 1989 rund 1.000 km Landbarrieren errichtet haben, was sechs Berliner Mauern entspricht.
Als sich ihr Aufbau beschleunigte, milderte die Kommission ihre Rhetorik. Tatsächlich befürwortete sie diese Praxis bei bestimmten Gelegenheiten sogar.
Als die Innenkommissarin Ylva Johansson im August Litauen besuchte, nannte sie die Grenzbarriere des Landes „eine gute Idee“. Ein Jahr zuvor hatte von der Leyen Griechenland als „Europas Schild“ gelobt, als es den Zaun entlang der Grenze zur Türkei ausbaute.
Dies ist eine völlige Veränderung gegenüber vor nur fünf Jahren, als von der Leyens Vorgänger Jean-Claude Juncker den Mauerbau durch Griechenland verurteilte.
„Kein Zaun oder Mauer ist hoch genug, um diese Menschen davon abzuhalten, nach Europa zu kommen“, sagte Juncker über den Zaun zwischen Griechenland und Mazedonien.
Es gibt noch ein Gesetz
Abgesehen von der politischen Rhetorik haben Grenzbarrieren auch einen umstrittenen rechtlichen Aspekt.
Letzte Woche machte der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, auf sich aufmerksam, dass ein Berater des Juristischen Dienstes des Rates sagte, es sei „rechtlich möglich“ für die Union, Grenzbarrieren zu finanzieren, solange Zäune im Einklang mit der EU verwaltet werden Gesetz.
Die Achtung des Gesetzes sorgt in vielen Ländern an der EU-Peripherie von Kroatien bis Griechenland für Spannungen.
Letztere sind eines der wenigen EU-Grenzländer, denen vorgeworfen wird, Push-Back-Operationen durchzuführen, die nach internationalen Regeln wie der Genfer Konvention illegal sind. Angesichts ähnlicher Vorwürfe hat Polen einfach ein Gesetz verabschiedet, das diese Praxis legal macht. Warschau hat der EU-Agentur Frontex auch den Zugang zur Grenze zu Weißrussland verweigert, wo polnische Behörden Wasserwerfer und Tränengas einsetzen, um Migranten abzuwehren.
Trotz Kritik an angeblichen Push-Backs von anderen EU-Mitgliedern kündigte ein Beamter an, dass wir „Genf aufgeben würden“, wenn wir uns zwischen dem Schutz der Genfer Konvention oder der Grenzen der EU-Freiverkehrszone entscheiden müssten.
Damit sei die gesamte Debatte über EU-finanziertes Fechten „die falsche Debatte“, sagte Gerald Knaus, Vorsitzender des Think Tanks der Europäischen Stabilitätsinitiative.
– Das Problem ist nicht die Mauer, das Problem ist das EU-Recht an den Grenzen – sagte er. – Und ich denke, es wäre eine konstruktive Wendung in dieser Debatte zu sagen, dass die Europäische Kommission alle Arten der legalen Grenzüberwachung finanzieren kann, aber nur, wenn die Anwendung des EU-Rechts an der Grenze nachweisbar ist.
Wie ein anderer Beamter es ausdrückte: – Wenn es eine »Festung Europa« ist, muss sie Fenster und Brücken haben.
Redaktion: Michał Broniatowski

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